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实物法估算成本和合同价、投标价
        2013-01-23 09:17:42     
 

   目前我国工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、招标投标标底、招标控制价甚至投标人的投标报价主要依据各行业部门的概算定额和预算定额编制。设计费、监理费和招标代理服务费(中标服务费)均以所设计、监理或代理招标的工程费用的百分比计取,费率在国家规定的范围内浮动。这种费用估算的方法从计划经济时代一直沿用至今,可以简称为定额法和费率法。建设工程工程量清单和投标控制价目前均由注册造价师用定额法和工程量清单计价规范计算和编制,有的业主不委托设计院,而是委托专门的造价师事务所计算和编制。
    实际上费用估算的方法有多种。最简单的是类比法,即类比已建成的同类工程或项目的造价。也可以单位工程的造价来类比,如房屋的平方米造价,公路或管道等线性工程的单位长度造价(每公里公路或每米管道)等。
    国际上通用的还有一种估算方法是实物法,即根据施工或活动中实际作业的班组的人工费、设备费和材料费直接估算。本人参与的我国第一个利用世界银行贷款国际招标的土建工程鲁布革引水隧洞工程LBG/C1合同的标底-工程师概算即是采用实物法编制的。
    LBG/C1合同的标底主要由世界银行用澳大利亚政府赠款AUSAID聘请的澳大利亚雪山工程公司专家Mr.Martner和Mr.Bacon于1983年在电力部昆明勘测设计院(简称昆明院)编制。笔者当时在昆明院施工处的预算组工作,昆明院负责提供国内供应的人工、材料单价等基础资料,笔者有幸作为两位外国作家的助手参与了施工规划和标底的编制工作。
    实物法的第一步是编制详细的施工规划,确定主要工序的施工方法、施工班组人员和设备构成、单位作业循环的时间、循环次数和总工期、主要材料的单位作业消耗量等。在施工规划的基础上再编制标底。这要求概预算编制人员同时编制施工组织设计,难度较大,没有得到应有的推广。
    下面以鲁布革水电站引水隧洞开挖工序的投资估算为例说明实物法是如何运用的。
    鲁布革引水隧洞长8公里多,开挖直径8.8米。施工规划确定隧洞开挖采用凿岩台车钻爆,轨道运输出渣。每作业循环钻孔深3.3米,中心掏槽孔4个,周边孔和中间孔若干,每作业循环开挖进尺3米。作业循环次数由隧洞长度除以每作业循环进尺得出。
    直接人工费:作业班组工长一人,凿岩台车、装载机、推土机、机车驾驶员各2人,加上若干爆破工、装药工、辅助工、普工、安全员等得出每作业班组的全套人员,再乘以各人员的工日或工时单价,计算出作业班组的工日费或工时费。
    每作业循环所需时间由施工机械进退场时间、钻孔时间、装药时间、撤退和起爆时间、散烟时间、装渣、运渣、卸渣时间组成。钻孔时间和装渣时间等机械作业时间由厂家设备手册中的效率乘以每循环的作业量计算。如钻孔时间由每分钟钻孔进尺乘以每循环作业钻孔总长度(每孔深度乘以孔数)计算。每循环作业的装渣量为隧洞开挖截面面积乘以循环进尺3米再乘以松散系数计算。作业班组的工日费或工时费乘以每作业循环所需时间为每作业循环的人工费。每作业循环的人工费乘以作业循环次数即可计算出隧洞开挖的全部直接人工费。
    机械费:机械设备的台班费或台时费单价由拥有费(即购置费、折旧费、闲置费)和运行费(即修理费、维护费、动力、润滑消耗费等)组成。制造厂家有台班费或台时费的计算依据。
    上面直接人工费计算时已经知道每作业循环需要的机械台班数或台时数,以及作业循环次数,用机械台班或台时单价乘以每作业循环需要的机械台班数或台时数和作业循环次数即可计算出该工序的全部机械使用费。
    材料费:先计算每作业循环消耗的材料数量。如每循环的爆破装药量、导火或导电线长度和雷管个数由每孔装药量、导火或导电线长度和雷管个数乘以孔数计算。每作业循环消耗的材料数量乘以作业循环次数为该工序消耗的全部材料数量,再乘以材料单价即可得出该工序的全部直接材料费。
    直接费:上面计算的直接人工费加机械费加材料费为全部直接费。
    间接费:间接费包括现场管理费、总部管理费、保险费、投标费(保证金手续费等)、税金和利润等,可以根据经验在直接费的基础上按比例计算。
    该工序的直接费加间接费即为该工序的全部费用。用该工序的全部费用除以该工序的工程量可以得出该工序的综合投标单价。由此可见,实物法的计算是从大处着眼,先计算某工序的全部费用,除以该工序的工程量才得出该工序的单价,这与常规的定额法正好相反,定额法是先根据定额计算单价,再乘以工程量得出该工序的投标总价。 
    实物法的优点是道理简单易懂,可信度高,能够反映真实成本。如果施工规划合理,实物法计算的投资或报价均比较准确和可信。鲁布革引水隧洞的标底是1.4亿美元,中标的日本大成公司的投标价(最低投标价)是0.83亿美元。大成公司采用的是自卸汽车出碴,增加了施工支洞,缩短了出碴运距。
    实物法的缺点是对编制人员的素质和技术要求较高,既要懂施工又要懂概、预算,尤其对编制标底及控制价的业主方要求就更高。因为实物法依据的是施工规划或国内习惯叫的“施工组织设计”,施工规划对实物法估算的准确度影响较大。在编制标底或控制价时,业主方编制或委托编制的施工规划应准确、合理并有可行性。
    国内习惯的投资估算定额法主要依据概、预算定额。施工组织设计与概、预算的联系不紧密,采用定额法编制,反映的是社会平均成本,与实际成本和市场价格距离较大。
    设计、监理和招标代理等咨询服务的服务费主要是人工费及差旅费,世行贷款项目和国际惯例均采用实物法计算,而不是简单地采用百分比费率计算。咨询服务费主要分为可以实报实销的可报销费用(如差旅费、通讯费、计算机使用费等)和工资报酬费两部分。
    报酬费的计算是据于咨询团队的人员组成,每个人的咨询服务时间(人月数或人日数)和每个人的人员单价(人月费或人日费)。人员单价包括人员工资、社会保险福利费(退休金、医疗保险、补贴等)、公司管理费、公司利润等。可报销费用更是据实计算,所以说国际惯例采用的是实物法。
    目前国内概预算主要采用单一的定额法(用于工程)或百分比费率法(用于咨询服务)。应该鼓励采用实物法编制工程和咨询服务招标投标的标底和投标报价,用类比法校核,增加可信度。
    费率法估算设计费、监理费和招标代理服务费(中标服务费)的最大优点是简单,根据国家规定的费率和调整系数,短期内,甚至几分钟就可以计算出服务费。由于费率的计算基础是所设计、监理或招标的工程费用,工程费用高,设计费、监理费和代理费就多,不能吸引设计人员、监理人员和招标代理人员尽力降低工程费用。招标代理服务费采用差额定率累进计费方式,合同价越高,费率越低,一个大合同分成几个小合同招标,总的代理服务费比一个大合同的服务费高,不利于吸引招标代理尽可能以大合同的方式招标,合同大,投标人的积极性高,有规模效益。同样的金额,承包商对一个大合同的管理费和临时设施比几个小合同的管理费低,一个大合同只需要一个项目经理,几个小合同则需要几个项目经理,一个大合同存在较大的节约投资和承包商降价的空间

 
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